??????新疆是资源富集区，也是生态环境极其脆弱地区。绿色化发展是人类生存发展和社会和谐稳定的需要，是落实中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设意见》和自治区党委提出努力把新疆建成最洁净地方的需要，是适应新常态、调结构转方式谋发展、走低碳环保节能绿色发展道路的需要，是全面提高新疆可持续发展能力的需要。

??????一、新疆绿色化发展面临的主要问题

??????（一）资源能源利用率低，生产生活方式亟待改变

??????新疆有丰富的资源，但综合开发利用程度不高，精深加工能力薄弱，大部分都属于初级产品和低端产品。新疆资源能源节约利用指数为0.677，仅为全国的85.4%；单位建设用地生产总值为0.516亿元/平方公里，仅为全国的36.1%；农业灌溉水有效利用系数为0.499，比全国低了2.15%；单位GDP能耗为1.74吨标准煤/万元，是全国平均能耗的2.26倍；工业固体废弃物综合利用率相当于全国平均水平的81.47%；非化石能源占一次能源消费比重为5.6%，仅为全国平均水平的1/2。由于资源能源综合利用效率不高，导致我区单位产值能源资源消耗逐年上升，居高不下。“资源意识”、“节约意识”有待加强，生产生活方式亟待改变。

??????（二）经济发展质量偏低，生产生活绿色化基础薄弱

??????2014年新疆GDP达到9264亿元，年均增长10.0%，远高于全国7.4%的平均水平，但人均GDP为4.06万元，低于全国的4.65万元。新疆主要依托资源优势形成能源、原材料为主的重型工业结构的资源性产业体系，产业升级和产品创新程度不足，导致产业链条短，产品附加值低，资源优势尚未转变为经济优势。产业结构不合理，经济发展质量偏低，经济效益不高，反映出新疆生产生活绿色化基础薄弱。

??????（三）煤炭消费过高产生的环境污染问题对生产生活影响日渐突出

??????煤炭作为新疆最具优势的能源资源，在全部能源消费总量中所占比重均保持在65%以上，对经济社会发展起到了极为重要的推动作用。在今后较长时期内，煤炭在能源消费结构中仍将占主导地位。但是一些地区忽视资源环境承载力和环保标准，盲目引进高耗能、高污染项目，煤炭大量开采和过高消费所造成的土地荒漠化进一步加剧，水资源问题日益突出，污染物和有害气体排放总量逐年增大，加之财政困难，地方配套资金不足，用于节能环保的专项资金较少，节能环保支出比例不升反降，且一直低于全国平均水平。节能减排工程进展缓慢，给环境治理带来较大的压力。

??????（四）产业结构重型化阻碍产业绿色发展

??????新疆产业结构重型化和高能耗的特征明显，工业发展对能源依存度较高，高耗能行业能源消费比重偏大。2014年，工业占经济总量为33%，其中91%为重工业。工业能源消费占全部能源消费的76%以上，其中重工业消费占67%。重型化和高能耗使得工业增加值能耗水平比单位GDP能耗高了近1倍。以电解铝为例，其单位增加值能耗是工业增加值平均能耗的4倍。由于高耗能重工业比重偏高，造成了新疆能耗总体水平偏高。特别是近年一些“高载能”产业快速发展带来的能耗影响，新疆GDP能耗不降反增，产业结构重型化已成为新疆节能降耗、实现产业绿色发展的最大障碍。

??????（五）生态文化体系不健全，生活方式绿色化有待加强

??????新疆地域辽阔，人口主要分布在相对分散的绿洲上，规模效益偏低，生活成本较大，人才素质与教育水平有待于进一步提高。公众的节约意识、环保意识、生态意识有待于进一步加强。同时，新疆尚未建立系统完善的资源消耗、环境损坏、生态效益纳入经济社会发展评价体系的考核办法与奖励机制，尚未建立生态保护的补偿制度、环境损坏赔偿制度，有利于促进节约资源、节约用水和环境保护的机制尚未形成，生活绿色化缺乏制度支撑。

??????二、建议

??????（一）做好“洁净新疆”工作的顶层设计和系统规划

??????要以“环保优先、生态立区”为出发点，以“两个可持续发展”为目标，与生态文明建设规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等相衔接，坚持绿水青山就是金山银山，实现人与自然和谐相处、协调发展，共建大美新疆。规划要适应我国经济发展迈入新常态的要求，务实高效，突出民生。

??????（二）突出区域特色，推进产业空间布局优化

??????新疆南北疆的自然经济社会条件差异较大，各地按照资源禀赋和比较优势确立产业发展方向，要注重资源环境承载力，产业空间定位与主体功能区相衔接。在优化产业发展空间格局中助推促进绿色低碳环保发展方式的形成，严格实施生态保护红线，形成节约资源与保护环境的绿色产业空间布局，加快构建技术资本含量高、资源消耗少、环境污染低的产业空间布局和绿色生产方式，有效降低发展的资源环境代价。

??????（三）力促结构调整，加快产业转型升级绿色发展

??????新疆生态环境脆弱，一旦破坏就难以恢复。绝不能以牺牲绿水青山为代价追求一时的经济增长，绿水青山就是金山银山，既要绿水青山又要金山银山。积极发展生态经济和绿色产业。目前新疆传统产业的开发已成规模。因此，我们在推进绿色化的进程中，要正视现实，将推进传统产业的绿色发展作为重要领域，通过加强环境保护，推进循环经济，延伸产业链，增加就业岗位，推进经济发展，从而提高传统产业发展的效率。

??????（四）开展创建活动，大力推行文明绿色生活方式

??????加大生产生活绿色化宣传教育力度，深入开展生产生活绿色化知识普及活动。推动建立“善待自然、呵护环境，节约能源、珍惜资源，厚生爱物、促进公平”为主要内容的生态文明建设道德规范，在全社会树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。积极倡导理性消费，引导绿色消费，在日常生活中培养低碳节约环保意识，自觉减少过度消费对自然环境产生的污染。建立和完善激励购买绿色和有机产品的政策措施和服务体系，推行绿色采购制度，推进绿色销售活动，以绿色消费带动绿色生产，以绿色生产促进绿色消费。提倡绿色出行，养成节约资源与保护环境的生活习惯。

??????（五）加强制度建设，推进生产生活绿色化法制保障

??????绿色化发展需要用法治思维和方法，把经济社会和生态环境综合通盘考虑，解决发展和环境问题。必须把制度建设作为推进绿色化发展的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生产生活绿色化发展的体制机制障碍。坚持从新疆实际出发，深化生产生活绿色化体制改革，建立系统完整的制度体系，把绿色化发展纳入法治化、制度化轨道。抓紧研究制定和修改完善提高生产生活绿色化、促进生态型经济发展的地方性法规、规章和规范性文件。加大执法力度，创新执法方式，加强环境保护和生态建设等领域的法律服务工作。（民盟新疆区委会 ）